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    吉林省農業農村廳關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

      吉農文〔2020〕19號        

    省政府并省委:

      按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省委、省政府《關于貫徹〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的實施意見》精神要求,現將吉林省農業農村廳2019年度推進法治政府建設工作情況報告如下。

      一、2019年法治政府建設工作完成情況

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      1.持續深化行政審批制度改革。為進一步提高行政審批效率,方便企業辦理審批事項,積極開展肥料登記事項審批改革,簡化省級肥料登記有關程序,減材料、減環節、減時限,優化審批服務。

      2.全面梳理權責清單。我廳對機構改革以來的權責清單進行全面梳理。目前確定我廳履行的行政審批事項共149項(含子項),其中行政許可89項、行政處罰44項、行政確認9項、行政獎勵1項、行政強制1項、行政征收1項、其他行政職權4項。2019年3月-5月對所有行政許可、行政確認事項進行網上認領,在“吉林省政務服務事項管理系統”上對相關具體信息進行完善,目前行政許可、行政確認事項在“吉林省政務服務事項管理系統”上試運行。

      3.持續開展“最多跑一次”改革。為切實做到讓群眾和企業辦事“最多跑一次”,我廳把現代網絡技術和物流快遞業有機結合,通過“網上申辦+物流快遞”方式,實現群眾和企業辦事從申請到領證,全流程“最多只跑一次”,經過努力,到目前,我廳45項行政許可事項,全部實現“最多只跑一次”,提前實現省里確定的不低于80%的目標,群眾和企業滿意度100%。

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      1.全面推進農業立法工作。一是配合省人大完成了《吉林省農村審計條例》的修訂工作。該條例經吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2019年8月1日修訂通過,予以公布,自公布之日起施行。該條例充實完善了有關審計職權的內容,在農村審計的對象范圍上有所調整,對農村審計內容范疇進行了相應改動,在農村審計程序和處罰標準上做出進一步規范。二是配合省人大完成《吉林省農民專業合作社條例》制訂工作,該條例已于2019年3月28日吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過,并于2019年7月1日起施行。

      2.扎實開展地方性法規規章及規范性文件清理工作。按照省司法廳《關于開展法規規章清理工作的通知》《關于做好吉林省政府規章、省政府及部門規范性文件專項清理工作的通知》要求,我廳對現行有效的省級地方性法規和省政府規章及我廳出臺的規范性文件,按照“誰起草、誰清理”的原則,進行了全面梳理,我廳起草省級地方性法規和省政府規章及我廳出臺的規范性文件沒有發現與“放管服”精神不一致、違反上位法、不利于營商環境、職能名稱需要調整的。

      3.落實文件合法性審查備案制度。一是對擬提交廳黨組會或廳長辦公會議審議的規范性或重大政策性文件,在上會前一律由廳法制機構進行合法性審查,同時根據文件內容進行公平競爭審查。二是對出臺的法治工作重大決定或者決策按規范要求及時向省依法治省委辦公室備案。三是根據《重大行政決策程序暫行條例》《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》《關于進一步加強規章行政規范性文件備案審查工作的指導意見》等文件精神,形成我廳《關于全面推行行政規范性文件合法性審核備案機制的實施意見》。

     ?。ㄈ┩七M行政決策科學化、民主化、法治化情況

      能夠嚴格按照國家《重大行政決策程序暫行條例》和《吉林省重大行政決策程序規定》,對擬制定的重大行政決策在出臺前都履行了公眾參與、專家論證、風險評估等程序,在提交廳黨組會或廳長辦公會議審議前一律由廳法制機構進行合法性審查,審查不通過的不予審議。今年我廳出臺或由我廳代省委省政府起草的《關于堅持農業農村優先發展決勝全面建成小康社會的意見》《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》等多件政策性文件,全部履行了上述程序。

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      1.配合推進農業綜合行政執法改革。積極配合省編辦大力推進農業綜合行政執法改革,11月4日成立省級農業執法機構省農業農村廳農業綜合執法局,配備行政編制5名,核定處級領導職數2名(1正1副)。每周上報農業農村部我省改革進展情況,及時掌握和指導各市(州)縣(市、區)改革中遇到的問題。推動落實支持保障措施,及時轉發農業農村部《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》。

      2.創新行政執法方式,全面推行實施“雙隨機一公開”監管模式。全面部署了“雙隨機一公開”工作,組織上報“雙隨機一公開”年度計劃,并及時上傳全國企業信用信息公示系統。督促按時開展年度計劃抽查任務,在監督系統填報檢查結果和公示情況。

      3.規范行政執法證管理。每年及時組織全廳機關及直屬事業單位新進執法人員參加資格培訓考試,提高執法人員法治能力。截止目前全廳機關及直屬事業單位具有有效執法證件的工作人員165人,基本實現了執法人員持證上崗全覆蓋。2018年清理已失效證件20個,完成年檢87個,2019年完成年檢證件22個;2019年執法資格考試報名人員20人,實際通過考試16人,通過率達到80%。

      4.規范行政執法行為,推進農資打假專項行動。一是提早部署全年打假工作。會同畜牧部門聯合制定印發了《2019年全省農資打假專項行動方案》,制定下發了種子、農藥、化肥等農資專項監管方案。2019年全省共出動農業執法人員53483人次,查處案件238起,出動執法車輛7000余臺次,檢查市場6837個次,檢查經營門店(漁港碼頭及漁船自然??奎c)60681個次,收繳罰沒款57.69萬元。二是組織全省各級農業、公安、市場監管等部門收聽收看了“全國農資打假專項治理行動電視電話會議”。

     ?。ㄎ澹娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監督

      1.落實行政執法責任,積極開展行政處罰案件監督和指導。對我廳直接處罰的案件按照全面推行重大執法決定法制審核制度要求,嚴格進行法制審核,保證案件辦理程序、法律適用以及行政處罰、行政強制等行政執法行為依法做出。積極開展農業行政處罰案卷評查工作,組織專家對各市(州)推薦的案卷進行認真評查,推薦2個優秀案卷參加全國2019年度農業行政處罰案卷評查活動,同時對各處罰案卷中發現的問題進行梳理和匯總,并予以指導和通報。

      2.加強民主監督,認真開展建議提案。2019年我廳共收到省政府交辦的建議、提案共97件,其中省人大代表建議41件(主辦34件,協辦7件),省政協委員、黨派團體、委員聯名、界別提案共56件(主辦40件提案,協辦16件提案)。主要從鄉村振興、農業綠色發展、農村人居環境整治、農業信息化建設、鄉村產業發展等方面給我們提出了意見和建議,我廳將建議提案的辦理工作作為接受民主監督的重要方式,作為聽民聲、知民意,改進工作作風的有力抓手,把認真辦理、答復和落實好建議提案作為一項重要的政治任務。所有建議提案全部在規定時間內辦結,辦復率和滿意率均為100%。

      3.政務公開工作穩步推進。始終堅持“公開為常態、不公開為例外”原則,全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,將“五公開”要求融入辦文、辦會流程。注重政務公開制度建設,完善政府信息公開目錄,制定公布2019年吉林省農業農村廳政務公開重點任務方案,依法依規推進預決算公開,主動公開預決算信息。

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      1.建立信訪應急防控工作機制。我廳根據今年建國70周年重大活動之際,結合當前信訪工作實際制定了《吉林省農業農村廳防范化解信訪重大風險應急防控預案》,成立了信訪和群體性上防事件應急處置工作領導小組。在全國兩會等敏感時期,派人進京信訪維穩,受到吉林省駐京信訪工作聯席辦公室的書面表揚。

      2.穩妥開展日常信訪接待、隱患排查工作。全年接待群眾來訪62批次、155人次,辦理群眾來信20封、網上投訴10件,復查復核信訪案件18件,國辦、國家信訪局、農業農村部等轉辦信件16件。積極協調派工作人員進駐省信訪局接待大廳工作,研究制定并在農網上公布了全省農業系統通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單,圓滿完成了《2019年省直部門信訪工作目標責任書》目標任務。

      3.舉辦系列普法宣傳活動。組織開展全省2019年放心農資下鄉進村宣傳周、漁業安全生產月、中國農民豐收節農業法宣傳等普法活動,普及涉農法律、法規、規章、政策,營造良好法治氛圍。

     ?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力,樹立重視法治素養和法治能力的用人導向

      1.落實部門領導定期學法制度。將黨的十九大精神和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述作為廳黨組理論中心組和全廳黨員干部的主要學習內容,將學習全面推進依法治國理論作為“三會一課”的重點學習內容。2019年廳黨組會議和廳長辦公會先后組織《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》《重大決策程序暫行條例》等專題學習,廳黨組理論學習中心組學習了《習近平總書記全面依法治國新理念、新思路、新戰略和重要講話精神》《中央八項規定》《中國共產黨紀律處分條例》等。

      2.落實普法責任制。制發《落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》和《吉林省農業農村廳普法責任清單》。意見和清單明確了普法內容、對象、任務以及責任單位,并及時下發到全省各級農業農村部門。

      3.強化部門工作人員學法培訓。一是落實農業農村部和我省《農業綜合執法人員輪訓方案》,組織全省基層農業綜合執法骨干共12人參加3期農業農村部組織的法治學習培訓班。二是組織開展2期全省農業綜合執法骨干培訓班,學習規范性文件合法性審核備案以及“三項制度”建設等內容,全年共培訓基層執法骨干200余人。

     ?。ò耍┙∪晟平M織保障和落實機制情況

      1.強化組織領導。成立了行政執法責任制工作領導小組,明確由廳長任組長,副廳長任副組長,各有關處室、單位負責人為成員。領導小組成立以來多次聽取重大行政決策、行政處罰案件等專題匯報。廳主要領導認真履行法治政府建設工作第一責任人職責,將建設法治政府擺在全廳工作的重要位置,廳重大行政決策都經廳領導班子進行集體決策。

      2.完善依法行政制度。制定印發《吉林省農業農村廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法法制審核制度實施方案》,完善“三項制度”相關配套制度,進一步明確了行政執法事前事中事后公開;規定了對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可追溯管理;確定了重大執法決定法制審核的機構、范圍、內容、程序、結論、責任。

      二、存在的問題和不足

      1.農業行政執法信息化建設亟需進一步完善。全省各市(州)、縣(市、區)農業綜合執法執法裝備配備雖然連續配備兩年,但還未達到全覆蓋,對國家和省級農業綜合執法平臺的信息化執法作用和執法隊伍依法行政能力的提升有影響制約。

      2.普法工作的針對性和實效性需要進一步加強。我省農業系統普法工作開展情況總體較好,但個別地方每年普法宣傳教育的形式、方法變化不大,僅滿足于完成規定動作,缺乏創新意識。

      三、2020年工作安排

      2020年,我廳將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,將充實完善涉農地方性法規和依法行政制度、完善農業綜合行政執法改革、深化“三項制度”建設、積極推進普法宣傳、依法履行法定職責作為重點工作,繼續認真貫徹落實國家和省法治政府建設各項工作任務,提高依法行政能力水平,為實施鄉村振興戰略營造良好法治環境。

              吉林省農業農村廳

               2020年1月21日

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