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    伊通縣農村集體產權制度改革試點工作取得積極進展

      伊通縣滿族自治縣下轄15個鄉鎮、2個街道、187個村、1,561個村民小組、農戶103,554戶、農村人口376,690人。自2017年6月被確定為國家級產權制度改革試點單位以來,伊通縣委、縣政府高度重視,縣委書記楊洪波同志親自帶領農牧、國土、林業等部門領導專門就農村集體產權制度改革工作開展調研,縣長曾范濤同志組織召開全縣推進農村集體產權制度改革促進農村集體經濟發展專題會議,對產權制度改革工作進行專門部署。全縣農村集體產權制度改革緊緊圍繞五個方面下功夫、作文章,改革工作取得積極進展。

      一、 工作部署突出一個“細”字

      在改革工作之初,伊通縣堅持突出黨的領導,全力開展全縣農村集體產權制度改革工作。一是堅持高位推動??h委、縣政府成立以縣委書記和縣長為雙組長的領導小組,并于2017年9月召開全縣推進農村集體產權制度改革啟動會,縣、鄉、村400余人參加了會議,進行了工作部署,做好了工作動員。二是制定配套政策??h委、縣政府組織有關部門深入開展調查研究,廣泛征求意見,相繼制定出臺《農村集體產權制度改革試點方案》、《農村集體資產清產核資辦法》等5個推動改革的指導性文件,為全縣農村集體產權制度改革提供了工作指南和政策保障。三是落實工作責任??h委、縣政府專門下發《關于成立伊通滿族自治縣農村集體產權制度改革領導小組的通知》,成立了由全縣29個部門組成工作領導小組,明確各自責任分工,協力推動全縣產權制度改革工作開展。同時,全縣上下聯動,實行縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村屯、村干部包社組的層層包保責任制度,做到產權制度改革工作事有人管,活有人干,責有人負,層層落實責任。四是積極開展宣傳培訓??h政府組織制作農村集體產權制度改革宣傳資料,在全縣鄉鎮、村屯共發放宣傳手冊350本、政策匯編資料410本、宣傳圖本620冊、宣傳單70000張、書寫宣傳標語187條,縣電視臺連續一周反復播放縣委縣政府《致廣大農民朋友的一封信》。同時縣委、縣政府組織縣鄉兩級主要負責人、業務骨干開展產權制度改革政策輪訓,共培訓鄉村兩級工作人員1968人次,營造出推動全縣產權制度改革的良好工作氛圍。

      二、 清產核資突出一個“實”字

      為切實摸清全縣農村集體經濟組織家底,伊通縣根據自身實際,制定下發《伊通縣農村集體資產清產核資辦法》,并要求各村、組成立3-4人的基層工作小組,嚴格做好資產清查工作。一是查實資源性資產。資源性資產主要以家族承包地確權登記為主,直接應用確權數據作為基準依據;對未承包到戶和以其他方式承包的土地只清查數量,不作評估,對照土地確權數據和現有統計資料逐塊清查,登記上冊,同時一并查清全縣資源性資產統一經營、開發利用和閑置等情況;二是查實賬面資產。對全縣農村集體經濟經營性資產和公益性資產對照會計賬目,逐個科目進行核實、核查。其中對農村集體的所有固定資產全部核查、登記、拍照,做到賬清物實。對照固定資產總賬、明細賬以及登記簿(卡片)逐一核對,按實際使用情況厘清經營性資產和非經營性資產。三是核實債務債權。針對農村集體資產存在債權債務、長期投資等情況,伊通縣通過帳目查證、核對確認、張貼公示三種辦法對債權債務等情況進行逐一核對、核實,確保數額不出差異。四是落實賬目調整。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的資產,經核對公示后登記入賬或者調整賬目。清查出集體經濟組織現金長款或短款的,要查明原因,據實編制憑證,調整賬簿記錄。對呆帳、暫收暫付等長期掛帳全部按程序處理歸零。通過清產核資,摸清了全縣集體經濟組織的家底,嚴格落實了帳、款、物“三清五相符”,為改革后續工作打下奠定了良好的基礎。目前全縣清產核資工作基本完成。

      三、 成員確認突出一個“準”字

      成員身份確認是改革工作的焦點之一??h委、縣政府依照“有規依規、無規依民、從寬掌握”的原則,制定印發《農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》,并組織全縣村組根據自身實際,制定出本村實施辦法,確保農民依法享有集體經濟組織的財產權、收益權、分配權等合法權益。在具體實施過程中,伊通縣明確一個基本標準,把握三種資格取得,兼顧特殊情況,堅持公示公開,對16類成員身份給予確認。一個標準:即堅持將戶籍和承包地作為成員身份確認的基本標準。三個取得:即成員身份的原始取得、加入取得和協商取得。原始取得指出生時或出生時父母雙方或一方是本村成員且戶口在當地的兩類人員,成員身份予以確認。加入取得指基于合法婚姻、收養、政策性遷入且在當地生產、生活的;戶籍遷出,但仍依法保留土地承包權的四類人員,成員身份予以確認。協商取得指將戶口依法遷入本村并經本村集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意接納為成員的這一類人員,成員身份予以確認。對成員確認過程中的特殊情況,如基于婚姻關系(結婚、離婚、喪偶等)四類人員的成員身份根據戶籍、土地承包權等標準甄別給予確認;基于就學、服役、服刑和戶口未遷出的外出務工經商人員的四類人員成員身份給予保留確認;戶在人不在的“空掛戶”,成員身份不予確認。成員身份確認后經過各村組張榜公示,反復征求意見,成員身份確定的所有資料全部在縣、鄉兩級備案備查。

      四、 股權設置突出一個“活”字

      抓好股權設置和折股量化工作是產權制度改革的核心內容。在工作中,伊通縣注重實際、靈活施策。資源性資產方面:一是對承包到戶的耕地采用土地確權成果,按照 “確權確地不確股”的方式進行管理,農戶可按自己意愿入股。二是對未確權到戶的集體土地等資源性資產,采取“確權確股不確地”的方法進行股權設置。實行成員一人一股平均配置。三是考慮資源性資產后期面積增減變動等不確定因素,資源性資產只配股、不量化。明確要求集體組織的資源性資產被征收或集體將資源性資產以入股、承包、租賃以及其他方式進行流轉時,應對資源性資產的面積、數量重新勘測確定。經營性資產方面:明確要求村集體經營性資產可根據實際情況設置集體股和個人股,個人股可設置為人口股、農齡股、老股金、獎勵股等,股權量化配置時可選擇一項或多項。伊通縣永青村作為省級試點村,先期完成股權設置、折股量化工作。全村共確認經營性資產1371萬元,界定成員2175人,確定總股值1371萬元,基本股1165萬元,集體股206萬元。實行10元一股制,為集體經濟組織成員量化股份137萬股。同時,永青村制定村集體資產股權管理辦法,率先實行了“兩不增、兩不減”(生不增、死不減,進不增、出不減)的靜態管理,起到了試點村的示范和引領作用。

      五、 發展農村集體經濟突出一個“變”字

      伊通縣委、縣政府立當前、謀長遠,以此次改革為契機,加快推進農村集體經濟的長足發展。政府相繼出臺印發《促進農村集體經濟發展實施方案》(伊發〔2017〕29號)、《關于進一步加強和改進村黨組織書記隊伍建設的實施意見》等改革指導性文件,組織各鄉鎮(街道)以村為單位制定3年發展計劃,全縣呈現出抓改革、促經濟、謀發展的良好勢頭,改革工作如火如荼。伊通縣積極探索農村集體產權“互聯網+交易”的模式,設立了縣農村產權交易服務中心,建立了產權交易網絡平臺,完成注冊域名,應用全縣土地產權流轉交易。目前,全縣完成網上受理土地流轉交易8件。黃嶺子鎮保家村聘請全國知名三農專家盧水生教授為本村改革發展顧問,全面整合本村集體和農戶的土地、資金、勞力、房屋、環境資源,統籌謀劃發展集體經濟。一是通過開展農村集體產權制度改革,組建資產股份合作社,做到“資產量化權變錢”;二是通過開展土地承包權“三權分置”,組建土地股份合作社,做到“土地入股地生錢”;三是通過開展農民充分就業村社建設,組建勞務股份合作社,做到“勞力入社力生錢”;四是通過開展農村金融制度改革和精準扶貧,組建置業股份合作社,做到“資金入股錢生錢”;五是通過開展宅基地改革和農村房屋置換,組建房屋股份合作社,做到“房屋入股房生錢”,努力實現“家家有資本,戶戶成股東,人人有工作,年年有分紅”的改革目標。目前,保家村已經選舉產生出第一屆股東理事會和監事會。今年3月30日召開五大股份合作社成立大會,舉行了隆重的揭牌儀式。

      改革春風勁,揚鞭馬蹄疾。伊通的廣大農民群眾正在全面實施鄉村振興戰略的道路上,乘著改革的春風砥礪前行,追尋著他們的夢想,建設著他們的美麗家園……

     

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