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    關于《遼源市農村人居環境治理條例(草案)》征求意見的公告

      《遼源市農村人居環境治理條例(草案)》于2020年8月27日至28日遼源市八屆人大常委會第二十九次會議進行了第一次審議。為了進一步聽取社會各方面意見,現將《條例(草案)》及其說明予以公布。歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見和建議。征求意見截止日期:2020年9月30日。

      地址:遼源市人民大街3340號市人大常委會法工委

      郵編:136200

      電子郵箱:lyrdfgw@qq.com

      聯系人:李鵬 王琦

      聯系電話:0437—3224709

      附件:

      1.關于《遼源市農村人居環境治理條例(草案)》的起草說明

      2.遼源市農村人居環境治理條例(草案)

                  遼源市人大常委會法制工作委員會

                        2020年9月1日

      遼源市農村人居環境治理條例(草案)

      第一章 總則

      第一條 為保護和改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,促進經濟、社會、生態協調發展。根據法律、法規的有關規定,結合本市實際,制定本條例。

      第二條 本條例適用于本市行政區域內農村人居環境治理和監督管理。

      第三條 農村人居環境治理堅持政府主導、村民主體、規劃先行、因地制宜、分類推進、建管并重、長效運行的原則。

      第四條 市人民政府對全市農村人居環境治理工作進行統籌指導,落實工作任務,加強監督管理。

      縣(區)人民政府是責任主體,組織實施本行政區域內農村人居環境治理工作。

      鄉(鎮)人民政府負責轄區內農村人居環境治理的具體實施工作。指導和督促村民委員會開展農村人居環境治理工作

      第五條 市、縣(區)人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內農村人居環境治理的綜合協調和組織推動工作。

      縣級以上負責農村規劃建設和管理、垃圾治理、衛生廁所改造和糞污治理、生活污水治理、村容村貌治理等相關部門,按照工作職責和任務分工,做好農村人居環境治理相關工作。

      第六條 市、縣(區)人民政府應將農村人居環境治理納入政府目標責任制和年度考核內容,定期進行調度、督導檢查和考核評價。

      第七條 市、縣(區)人民政府應加大對農村人居環境治理的投入力度,將農村人居環境治理所需經費納入財政預算。

      完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制,健全農村人居環境治理籌融資機制,多渠道籌措農村人居環境治理資金,建立多元化投入機制。

      第八條 各級人民政府、各有關部門、社會團體、企事業單位和村民委員會應加強農村人居環境治理的宣傳教育,提高公眾參與意識,培養兒童、青少年良好的環境保護意識和健康衛生習慣,引導和鼓勵農村婦女打造美麗庭院、干凈人家。

      第九條 任何單位和個人均有義務維護農村人居環境,并有權對損害、破壞村容村貌、綠化美化和環境衛生等行為進行勸阻和舉報。

      第二章 規劃建設和管理

      第十條 市人民政府統籌指導全市農村人居環境治理規劃的編制工作,縣(區)人民政府負責編制本行政區域農村人居環境治理規劃,制定年度實施計劃。

      第十一條 市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府應加強農村人居環境治理有關的基礎設施建設,具體包括:

     ?。ㄒ唬┥铒嬘盟?、供電、供熱、排水設施;

     ?。ǘ┥罾?、建筑垃圾、醫療垃圾、糞污和生活污水等收集、轉運和處理設施;

     ?。ㄈ┕矌?、道路、橋涵、綠化、美化、亮化等設施;

     ?。ㄋ模┙斩?、農膜、農藥包裝物、病死畜禽處理設施;

     ?。ㄎ澹┢渌r村人居環境治理基礎設施。

      第十二條 農村人居環境治理基礎設施建設應符合國家、省相關標準和技術規范。市、縣(區)有關主管部門應按照職責分工,對農村環境治理基礎設施建設、運行、管護進行技術指導和監督檢查。

      第十三條 鄉(鎮)人民政府應指導村民委員會通過村民會議,將下列農村人居環境治理有關內容納入村規民約:

     ?。ㄒ唬┐迕褡杂X清理并保持自家庭院、房前屋后環境衛生的行為規范;

     ?。ǘ┥钗鬯?、生活垃圾、生產廢棄物的處理以及秸稈禁燒和利用的行為規范;

     ?。ㄈ┚S護公共環境衛生的行為規范;

     ?。ㄋ模┳赞k保潔員的管理、保潔費的籌集和使用辦法;

     ?。ㄎ澹┺r村人居環境治理工作獎懲措施;

     ?。┢渌c農村人居環境治理有關需要納入的事項。

      第十四條 村民委員會應組織實施村規民約,引導村民形成文明鄉風民風。

      第十五條 市、縣(區)農村人居環境治理有關部門和鄉(鎮)人民政府應建立聯合巡查機制,組織人員對農村環境治理情況進行定期監督檢查。

      第十六條 市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府應建立監督舉報制度,受理并查處影響農村人居環境治理的違法行為。

      第十七條 縣(區)人民政府應明確鄉(鎮)人民政府農村人居環境治理工作機構和執法權限,建立相應的管理隊伍。

      鄉(鎮)人民政府、村民委員會可以聘任農村環境監督員,開展農村環境監督工作。

      農村環境監督員發現有危害農村人居環境行為的,應及時向鄉(鎮)人民政府、村民委員會報告。鄉(鎮)人民政府、村民委員會接到報告后,應及時處理。

      第三章 垃圾治理

      第十八條 縣(區)人民政府應結合本地實際,采取戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(區)集中處理的治理模式,統籌安排生活垃圾和農業生產廢棄物收集、處理,建立健全方式多樣的生活垃圾收運處置體系。

      第十九條 鼓勵實行城鄉環衛一體化和縣(區)生活垃圾統一處理。具備城鄉一體化處理條件的,應采取村收集、鄉(鎮)轉運、縣(區)處理的方式開展垃圾處理;不具備條件的,應當建立無害化垃圾集中轉運和處理設施,定期外運處理。

      第二十條 縣(區)人民政府應推行適合本地農村特點的垃圾分類和資源化利用方式,引導農民進行垃圾分類,推進垃圾源頭減量。

      村民應將生活垃圾進行分類、減量處理,將易腐爛的廚余、植物枝葉等可降解的垃圾進行堆肥還田,將可燃燒的垃圾用做燃料,建筑裝修垃圾和有毒有害的垃圾分別投放到指定的垃圾集中回收點。

      鄉(鎮)人民政府應指定建筑裝修垃圾、有毒有害垃圾集中回收點,實行集中管理和無害化處理。

      第二十一條 鄉(鎮)人民政府應當結合實際需求,合理配備符合環保要求的垃圾收集設施,并加強對垃圾的收集、處置設施的日常管理。

      第二十二條 實行垃圾清掃、投放管理責任人制度,由責任人負責責任區域內垃圾的清掃和投放管理。責任人按下列規定確定:

     ?。ㄒ唬┐迕竦恼睾途幼〉?,村民或者使用人為責任人;

     ?。ǘ┺r村承包地,承包者或者經營者為責任人;

     ?。ㄈ┐宸秶鷥鹊牡缆?、河流、溝渠、湖泊等公共空間,村民委員會為責任人;

     ?。ㄋ模┘?、農貿市場,管理者為責任人;

     ?。ㄎ澹┞糜?、餐飲、娛樂、商店、廣場、公共綠地等公共場所,經營者和管理者為責任人;

     ?。└黝惙ㄈ思吧鐣M織的辦公和經營場所,該單位為責任人;

     ?。ㄆ撸┦┕がF場,施工單位為責任人。

      不能按照前款規定確定責任人的,由所在地鄉(鎮)人民政府確定責任人。

      第二十三條 村民委員會應建立村莊和道路清掃保潔制度,就村莊保潔事項與提供保潔服務的單位或者個人進行約定,合理配備農村保潔員。對于實行自辦保潔的村,村民委員會應按照約定向提供服務的單位或者個人支付費用,并對其提供的保潔服務進行監督。

      經村民會議討論決定,村民委員會可以從村集體經濟所得收益中提取一定比例用于本村日常衛生保潔。按照誰受益誰付費的原則和村規民約,有關單位和個人應交納保潔費。保潔費應??顚S?,其收取和使用情況應至少每季度公布一次,接受村民監督。

      市、縣(區)人民政府應對村莊保潔給予補助。具體補助標準由市、縣(區)人民政府制定。

      第二十四條 農村生活垃圾的收集、運輸應遵守下列規定:

     ?。ㄒ唬┥罾债a日清,禁止將灰土、植物枝葉、糞污和廚余垃圾投入垃圾箱(池)內或溝渠內;

     ?。ǘσ呀浄诸惖纳罾盅b運輸;

     ?。ㄈ┎扇∶荛]等措施防止運輸過程中丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水;

     ?。ㄋ模┘皶r清理作業場地,保持生活垃圾中轉站、生活垃圾收集轉運場所及其周邊環境干凈整潔;

     ?。ㄎ澹┢渌?、法規的有關規定。

      第二十五條 縣(區)人民政府有關部門應建立非正規垃圾堆放點排查整治制度,定期開展非正規垃圾堆放點排查、清理工作。

      第二十六條 任何單位和個人不得實施影響垃圾治理的下列行為:

     ?。ㄒ唬┰诜侵付ǖ攸c堆放、棄置、傾倒、填埋、焚燒垃圾;

     ?。ǘ⒊擎偵罾?、建筑垃圾、工業廢棄物、醫療廢棄物等向指定場所以外的農村轉移、傾倒、填埋;

     ?。ㄈ┥米圆鸪?、遷移、改建、停用農村生活垃圾收集、轉運、處置設施、場所或者改變其用途;

     ?。ㄋ模┢渌绊懤卫淼男袨?。

      第四章 廁所改造和糞污治理

      第二十七條 市、縣(區)人民政府應推進農村戶用無害化衛生廁所建設和改造。

      第二十八條 縣(區)人民政府應在300戶以上村莊配套改建或新建衛生公共廁所。衛生公共廁所建設應符合國家標準,安排專人負責衛生清理和設施維護。

      村民委員會、村民廣場、鄉村集市、鄉鎮和村衛生醫療機構等人群密集場所應建設衛生公共廁所。

      A級鄉村旅游經營單位和集中連片發展鄉村旅游的村(屯)應建設旅游廁所。

      第二十九條 各縣(區)人民政府應健全完善農村廁所改造的運營維護體系,推進廁所糞污治理。支持專業化企業或指導個人進行改廁后的檢查檢修、定期清掏收運、糞液糞渣資源化利用。

      鼓勵將改廁糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理,配套糞污消納用地,實現資源化循環利用。

      第三十條 縣(區)人民政府應劃定畜禽禁養區域。對禁養區內已有的規?;笄蒺B殖場或集中散養區,應依法關閉或搬遷。

      第三十一條 規模養殖場應設置或配套建設污染物收集、處理設施,對畜禽糞便、廢水及其他廢棄物等污染物進行無害化處理。

      第三十二條 市、縣(區)人民政府應采取示范、獎勵等措施,扶持畜禽養殖場污染防治設施建設。鼓勵和提倡畜禽分散飼養向集中飼養方式轉變,畜禽養殖專業戶、散養戶應及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運,不得污染環境。鼓勵和支持畜禽養殖專業戶、散養戶采取糞肥還田等方式,對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用。

      第五章 生活污水治理

      第三十三條 市、縣(區)人民政府應根據農村的人口分布密度、自然環境、污水產生規模,科學規劃建設農村生活污水收集、處理設施。

      第三十四條 市、縣(區)人民政府有關部門應科學確定農村生活污水處理模式。對毗鄰城鎮污水處理設施的村莊,可以將生活污水納入城鎮污水處理體系。對遠離城鎮污水處理設施且人口密集的村莊,積極推廣低成本、低耗能、易維護、高效率的污水處理技術。居住分散、地形條件復雜、人口較少的村莊,鼓勵采用生態處理工藝,可以因地制宜采取小型濕地、戶用污水收集等處理模式。

      第三十五條 新建、改建、擴建的農村污水集中處理設施,應符合國家和省有關規定,實現穩定運行,保證排放的污水符合國家和地方規定的排放標準。

      第三十六條 鼓勵采取特許經營、政府購買服務等多種形式,吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮排水與污水處理設施,鼓勵應用新技術、新材料、新工藝、新設備進行污水處理。

      第三十七條 農村生活污水治理應納入河(湖)長制管理體系,堅持控污與治污并重,重點監控河道、干支流農村污水排放和垃圾治理,以房前屋后、河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,消除農村黑臭水體。

      第三十八條 任何單位和個人都應自覺維護水源清潔,不得實施有影響生活污水治理的下列行為:

     ?。ㄒ唬┫虼迩f公共區域、河道、湖泊、濕地、水庫、溝渠等排放糞便、生活污水以及丟棄畜禽尸體,傾倒垃圾和其他廢棄物;

     ?。ǘ┫蚺潘c污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;

     ?。ㄈp毀、盜竊城鎮排水與污水處理設施,向其傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物;

     ?。ㄋ模┢渌绊懰辞鍧嵑臀<芭潘c污水處理設施安全的行為。

      第六章 村容村貌治理

      第三十九條 市、縣(區)人民政府有關部門應指導村容村貌管理相關工作,鄉(鎮)人民政府、村民委員會負責轄區內的村容村貌管理工作。

      第四十條 市、縣(區)人民政府有關部門應推進實施農村道路硬化工程,主干道路應配套建設排水、排污溝渠,做好道路兩側的路肩鋪裝。

      第四十一條 鄉(鎮)人民政府應加強農村集市管理,建立完善農村集市管理機制,合理設定集市地點,落實保潔制度,按生活垃圾和污水治理要求分類收集、處理集市產生的垃圾和污水,保持集市周邊環境干凈整潔。村內架空線纜和桿架應按照規劃逐步改造入地埋設或者采取隱蔽措施。

      第四十二條 村民委員會應當組織開展村莊清潔行動,保持和維護農村環境衛生。

      村民應當對庭院、房前屋后進行清潔,保持庭院干凈整潔。

      第四十三條 市、縣(區)有關部門、鄉(鎮)人民政府和村民委員會應推進村莊綠化、美化、亮化工作,組織在村莊道路兩旁、房前屋后、河流沿岸和村莊周邊開展植樹綠化活動,利用綠化空間和閑置土地,開展植樹造林、濕地恢復等活動,因地制宜栽種花草樹木,提高綠化覆蓋率,建設綠色生態村莊和綠美庭院,保護和美化自然景觀與田園景觀。完善村莊公共照明設施,實施以村莊主要道路兩側和文化廣場為主的亮化工程。

      第四十四條 規模以下養殖場及標準以下的畜禽養殖戶應實行院內飼養,畜禽養殖設施應保持整潔、衛生,禁止在村內道路兩側及周邊放養畜禽或搭建畜禽養殖棚圈,有條件的村鎮畜禽養殖棚圈應與生活區分開設置。

      第四十五條 市、縣(區)有關部門和鄉(鎮)人民政府應持續推進農作物秸稈集中定點堆放和資源化利用,禁止違法露天焚燒秸稈。禁止將秸稈傾倒或者棄留在村屯公共區域、道路兩側和水庫、河道、溝渠周邊中。以肥料、飼料、燃料轉化為主,加快秸稈資源化利用。鼓勵農村使用電能、太陽能、燃氣、沼氣、地熱等清潔能源。

      第四十六條 科學合理使用農業生產資料,農業生產廢棄物不得隨意拋棄,回收和處理應符合國家和省、市有關規定。

      鼓勵使用環保農用薄膜等環保產品。

      第四十七條 任何單位和個人都應積極維護村容村貌,不得實施下列行為:

     ?。ㄒ唬╇S處便溺、隨意拋棄垃圾雜物、隨意傾倒生活污水、隨意堆放廁所糞污及畜禽糞便;

     ?。ǘ┰诖迩f內隨意堆放柴草垛、雜物堆,隨意放置閑置或報廢的車輛和農用機械;

     ?。ㄈ┰诠苍O施和村內墻體上隨意刻畫、張貼和噴涂廣告;

     ?。ㄋ模┻`規搭建生產生活設施、用房和畜禽養殖棚圈;

     ?。ㄎ澹┣终己蛽p毀公共綠地、綠化樹木、美化景觀帶、亮化設施、道路及其配套設施;

     ?。┢渌绊懞推茐拇迦荽迕驳男袨?。

      第七章 法律責任

      第四十八條 市、縣(區)人民政府有關部門、鄉(鎮)人民政府查處違反本條例規定的行為,可以依照國家、省和市有關規定,開展綜合執法工作。違反本條例規定的行為,國家法律法規和省地方性法規已經做出具體規定的,從其規定。

      第四十九條 違反本條例第二十六條第一項規定,在非指定地點堆放、棄置、傾倒、填埋、焚燒垃圾的,由鄉(鎮)人民政府責令改正或者清除;拒不改正或者清除的,對單位處五百元以上三千元以下罰款,對個人處一百元以上二百元以下罰款。

      第五十條 違反本條例第二十六條第二項規定,將城鎮生活垃圾、建筑垃圾向指定場所以外的農村轉移、傾倒、填埋的,由城管執法、住建、生態環境部門或者其他依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為,限期改正和清除,并處五千元以上五萬元以下罰款。

      工業廢棄物、醫療廢棄物向指定場所以外的農村轉移、傾倒、填埋的,由生態環境主管部門按照國家和省、市有關法律法規予以處罰。

      第五十一條 違反本條例第二十六條第三項規定,擅自拆除、遷移、改建、停用農村生活垃圾收集、轉運、處置設施、場所或者改變其用途,由鄉(鎮)人民政府限期改正、恢復原狀,造成損失的,依法承擔賠償責任。逾期未改的,對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款,對個人可以并處二百元以下罰款。

      第五十二條 違反本條例第三十八條規定的,由縣(區)排水行政主管部門責令改正、限期采取措施消除污染、修復排水與污水處理設施,對單位可以并處二萬元以上五萬元以下罰款,對個人可以并處二百元以上一千元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任。

      第五十三條 違反本條例第四十七條第一項、第二項、第五項規定的,由鄉(鎮)人民政府予以警告,責令改正或責令停止違法行為,限期清除、修復或恢復原狀;對單位并處五百元以上三千元以下罰款,對個人并處二十元以上二百元以下罰款。

      第五十四條 違反本條例第四十七條第三項,在公共設施和村內墻體上隨意刻畫、張貼和噴涂廣告的,由鄉(鎮)人民政府責令改正、限期清除;逾期不改正的,處二百元以下罰款;造成損失的,依法予以賠償。

      第五十五條 違反本條例第四十七條第四項,違規搭建生產生活設施、用房和畜禽養殖棚圈的,由鄉(鎮)人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,依法拆除。

      第八章 附則

      第五十六條 本條例自 年 月 日起實施。

      關于《遼源市農村人居環境治理條例(草案)》的起草說明

      遼源市農業農村局

      一、制定《條例》的必要性

      改善和提升農村人居環境,加快補齊農村人居環境突出短板,是實施鄉村振興戰略的一項重要內容,也是全面建成小康社會的重要標志。近年來,市委、市政府將農村人居環境整治作為鄉村振興的著力點、出發點,按照國家和省《農村人居環境綜合整治三年行動方案》的總體要求,多措并舉、綜合施策,全面實施了村莊規劃編制、農村垃圾和生活污水治理、“廁所革命”及糞污治理、村莊清潔行動、“四好農村路”建設、綠化美化、創建“美麗庭院、干凈人家”等重點工作,因地制宜、綜合治理農村“臟、亂、差”,取得了明顯的階段性成效,制定《條例》對加強農村人居環境治理工作十分必要。

      一是能夠持續鞏固提升整治成果。當前農村人居環境整治三年行動已進入最后一年,階段性整治工作任務結束后,制定出臺農村人居環境治理的地方性法規,能夠依法規范農村人居環境長效治理,促進完善農村人居環境治理長效機制和常態化管護工作,持續不斷的鞏固和提升我市農村人居環境治理成效。

      二是明確治理責任和義務的需要。農村人居環境整治“干部干,群眾看”的代替包辦現象屢見不鮮。由于鄉(鎮)人民政府由于沒有被賦予農村人居環境治理執法權,管理難度大,容易出現反復反彈,制定《條例》能夠進一步明確治理責任主體,履行法定義務。

      三是將治理納入法制化的依據。農村人居環境治理缺少可行的法律依據,《條例》的制定既是落實黨中央,省委和市委關于全面建成小康社會、破解新時代社會主要矛盾和建設美麗鄉村的舉措,也為我市農村人居環境治理提供了法律支撐,是將農村人居環境治理制度化、法制化的具體體現。

      二、《條例》制定依據和起草過程

      《條例》起草的主要依據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<農村人居環境整治三年行動方案>》《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2020年)》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國畜牧法》《國務院村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規和相關文件要求。參照了《長春市農村環境治理條例》《城鎮排水與污水處理條例》《吉林省城市市容和環境衛生管理條例》《遼源市農村人居環境整治三年行動方案》《遼源市2020年農村人居環境整治實施方案》《遼寧省村容鎮貌和環境衛生管理辦法》《四川省城鄉環境綜合治理條例》《連云港市村莊清潔條例》等地方性法規和文件。

      按照市人大《2020年立法計劃安排》,《條例》由市農業農村局負責起草。市委副書記韓陽、副市長康忠貴高度重視《條例》起草工作,責成市農業農村局成立起草工作專班,要求我局在起草過程中,堅持問計于民、群策群力,廣泛吸納省內外先進經驗,采取線上線下多種形式,確保實現科學立法、民主立法。我局從3月初著手進行《條例》的起草工作。結合當前農村人居環境整治重點任務,充分借鑒長春市、松原市、白城市起草條例的經驗,多次征詢各方意見,經局黨組討論,形成了《遼源市農村人居環境治理條例(草案初稿)》。6月4日,通過吉D微風微信公眾號和局網站進行了公告,面向社會公眾進行為期一個月的網上征求意見。6月10日-20日,我局向5個縣區、8個鄉鎮、25個村和16個市直部門征求意見,共收到反饋意見12條,對相關內容進行修改,形成了《遼源市農村人居環境治理條例(送審稿)》,報送市司法局進行合法性審查。市司法局通過專家論證,征求群團組織、商會協會、法律顧問及縣區政府部門意見后,修改完善后形成《條例》討論稿,7月28日,經市政府2020年第11次常務會議討論通過。最終形成提請市人大常委會審議的《條例》法規案。

      三、《條例》主要內容

      《條例》分總則、規劃建設和管理、垃圾治理、廁所改造和糞污治理、生活污水治理、村容鎮貌治理、法律責任、附則共八章五十六條。主要內容:

      第一章 總則,共九條。明確了條例適用范圍、基本原則、工作推進機制和各方面的責任。

      第二章 規劃建設和管理,共八條。明確了農村人居環境治理規劃和編制要求、農村人居環境基礎設施建設內容,將農村人居環境治理納入村規民約,建立健全監督檢查和舉報制度。

      第三章 垃圾治理,共九條。明確了垃圾處理、分類、資源化利用模式和方法,垃圾清掃、投放、收集、運輸、處理等規定。

      第四章 廁所改造和糞污治理,共六條。針對農村廁所建設、改造、管理及改廁糞污和畜禽養殖廢棄物收運、處理和資源化利用提出了明確要求。

      第五章 生活污水治理,共六條。明確了農村生活污水處理方式。

      第六章 村容村貌治理,共九條。明確了各級政府的管理責任、農村集市、村莊綠化美化亮化、農業生產廢棄物、畜禽養殖設施和各類影響村容鎮貌管理的禁止性行為等內容。

      第七章 法律責任,共八條。對違反《條例》禁止性行為明確處罰規定。

      第八章 附則 共一條。

      四、需要說明的幾個問題

     ?。ㄒ唬稐l例》規定了有關農村人居環境基礎設施建設的內容。將生活飲用水、供電、供熱、排水設施,生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、糞污和生活污水等收集、轉運和處理設施,公共廁所、道路、橋梁、綠化、美化、亮化等設施,秸稈、農膜、農藥包裝物病死畜禽處理設施等作為基礎設施建設內容。

     ?。ǘ稐l例》強化了農民自律意識。明確了將自辦保潔員的管理、保潔費的籌集和使用辦法,村民保持自家庭院、房前屋后清潔衛生的行為規范,生產、生活垃圾和廢棄物的處理以及秸稈禁燒和利用的行為規范,農村生活污水治理的行為規范,農村公共空間秩序和環境衛生的行為規范,愛護農村環境治理設施的行為規范納入《村規民約》。

     ?。ㄈ稐l例》明確了垃圾治理方式。采取戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(區)處理的集中治理模式。實行農村垃圾清掃、投放管理責任人制度,由責任人負責責任區域內垃圾的清掃和投放管理。同時規定了垃圾收集、分類、運輸和處理的方式,以及禁止的行為。

     ?。ㄋ模稐l例》規定了公共廁所建設標準和畜禽糞污處理要求。300戶以上的村莊應當建設公共廁所。畜禽養殖場應當對畜禽糞便、廢水及其他廢棄物進行收集無害化處理、資源化利用,排放的廢棄物應當符合規定的排放標準。畜禽養殖戶應當對畜禽糞污進行收集,通過糞污堆肥還田等方式,進行糞污無害化處理、資源化利用。

     ?。ㄎ澹稐l例》明確了污水治理要求。任何單位和個人都應當自覺維護水源清潔,不得實施下列行為:(1)向河道、湖泊、濕地、水庫、溝渠等水體排放糞便、污水以及丟棄畜禽尸體,傾倒垃圾和其他廢棄物;(2)向公共場所、村莊街道傾倒生活污水;(3)損毀污水管網或者處理設施,向其傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物。

     ?。稐l例》規范了村容村貌治理行為。對村容村貌建設和管護標準分類作出了明確具體標準,對影響村容村貌的行為作出了禁止性規定。

     ?。ㄆ撸稐l例》關于法律責任的設定?!稐l例》第50條、第52條分別就城鎮生活垃圾、建筑垃圾向指定場所以外的農村轉移、傾倒、填埋的行為和影響水源清潔、危及排水與污水處理設施安全的行為,設定了行政處罰。具體依據了行政處罰法的授權并參照2019年省人大已批準施行的《長春市農村環境治理條例》相關規定。此外,還根據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》中鄉(鎮)人民政府可以實施處罰的規定進行了細化,目的是為了增強管理實效,提升農村人居環境治理能力水平。

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